●夏瘸倡嚎●口李松近来调查发现，在一些领导干部腐败案件的背窝案。后，一个值得注意的现象是，有的“拔出萝带出泥”秘书权力的隐性来源地牵出秘书不少肮脏的活动。受访的多位专家认为，从不少国家官吏制度的演变来看，秘书角色由秘书利用领导干部“身边人”的身份进行腐败，已逐官员逐渐向职员衍变。但是，我国有些地方秘书角步成为一种具有隐蔽性和欺骗性的腐败新形态。秘色仍然是官、职不分，而秘书多是分享和递延了领书腐败与领导干部的腐败一脉相承，正视和解决秘导干部的权力。书腐败问题，也是我国全面深入推进反腐败斗争的多位专家分析认为，秘书角色的错位，容易导致一个重要环节。公共权力分解不合理，领导干部和秘书之间的职责“身边人”成腐败易发人群分界含糊，在道德力量与权力监督力量双重失效的按照中央的严格规定，只有副部长级以上的领情况下，秘书腐败在所难免。导干部，才允许配专职秘书。可实际情况是，现在我国秘书配备过度，一些市县“一把手”大都配有多种其一，秘书和领导干部职责发生严重错位。现实中，秘书与领导干部之间往往存在着一种超乎寻常名目的“秘书”，而且干部配备秘书过多的势头有增的“依赖”关系，很多秘书已经成为各级公共权力的无减。实际运作者。据本刊记者了解，现实中多数秘书能够尽职尽本刊记者调查发现，在现时体制框架下，领导干责，兢兢业业干好份内工作。但近年来也有少数秘书部的秘书无形中获得了两种“隐性权力”：一种是由利用自己的特殊身份打着领导的旗号，“拉大旗作虎领导干部演化而来的决策权的延伸；另一种是由于皮”地做一些普通人难于做到的事情，被百姓戏称为秘书处于核心权力与实施对象之间的“关节”上，由“二领导”。此派生出的权力。“由于秘书地位特殊，往往拥有一种领导干部延伸下来的隐性权力，级别越高的领导干部的秘书，活“目前有些领导干部‘拐杖化生存’现象严重，他们的权力行为，相当一部分是通过秘书来实施。”北动能量和空间就越大。”北京大学政府管理学院博士京市国土资源局一位年轻干部指出，“有些领导干部生导师李成言教授接受本刊记者采访时指出，“秘书检查工作走的也是秘书和基层领导干部安排好的线从属的领导干部大都是部门、地方或单位的‘一把路，听汇报都是秘书筛选过的内容，所作报告都在念手’，经常有人有求于他们，或反映情况，或请示批秘书写好的稿子。如果领导干部决策能力低下、专业复，或参加典礼仪式，或请赐墨宝题词题名，能否上知识缺乏的话，工作中对秘书的依赖程度就更高。”达或谁先谁后大都由秘书来安排。如果对秘书管理全国政协委员、上海市政府参事赵国通认为，尤失控，这个‘安排权’很容易成为一些秘书弄权敛财其是“一把手”的秘书，处在非常关键的特殊位置，的途径。”是上通下达的关VI，现在社会上形形色色的人都想在不少人眼中，秘书已成为我国公共管理事务通过打通秘书这个关节来接近领导干部，谋取利益，中的腐败易发人群。秘书稍一放松自律，就很难抵挡诱惑。据了解，为了规避腐败行为的“寻租”风险，其二，秘书选用时“人治”色彩明显。目前不少同样在使用公共权力的秘书与上级领导干部很容秘书的选用，基本由领导干部自己定，组织人事部易达成利益上的一致性，所以很多秘书腐败案查门就是履行个手续。结果出现不少领导干部自选秘处起来难度相当大。可一旦查处，很多就是大案或书不报审批，或是手续办理流于形式的情况。<==妥五2009。2④●反瘸倡廉●“领导干部自己挑选的秘书上任后，出于感情和李成言教授认为，“这些秘书大都年纪轻、有文凭、升被信任等复杂的原因，很容易形成工作关系与个人迁快，不少将会被培养成为各级领导干部。如果他们感情关系难以分开的现象，甚至由工作服务关系变自身放松学习，人生观、价值观严重扭曲，理想信念成可怕的人身依附关系。”国家行政学院政治学教研丧失，一旦掌握大权后，有恃无恐，作奸犯科起来胆部龚维斌教授对本刊记者说，“这样的秘书很容易以子特别大，胃Iq特别大，产生的社会危害也很大。”‘身边人’身份与领导干部达成默契，只要把握不住，关键是制衡“一把手”权力就容易将公权私有化。”“目前我国政府还是一个万能型政府。地方党政其三，秘书监管缺乏有效机制。由于秘书不像领机关的主要领导干部，被太多不必要的事务累得焦头导干部那样拥有规定的权力，也就不像领导干部那烂额，有时配秘书也就成了一种无奈的选择。”中国样受到多方面的监督制约。人民大学张鸣教授认为，“应该加快服务型政府的建“因为秘书是领导干部‘身边人’，其他人或有关设进程，从根本上转变政府职能，让领导干部不再有监督职能部门投鼠忌器，不能监督、不愿监督，也不对‘拐杖’的现实需求。在此基础上控制领导干部秘敢监督。”李成言教授指出，“在目前体制对‘一把手’书数量，才有进一步解决秘书腐败问题的现实意义。”的监督处于相对滞后和疲软的状态下，秘书与领导“秘书腐败的发生，与我国在渐进式改革过程中干部之间的特殊关系，就使得领导干部秘书也有了形成的特殊的转轨体制是分不开的。在加快社会主规避监督的‘避风港’，形成上级监督机关不会查，同义市场化改革进程，把政府干预减少到绝对必要的级监督机关不敢查的尴尬局面。”程度的同时，可以从以下几方面人手冶理秘书腐其四，“一把手”权力过于集中。不少受访者认败。”中国人民大学社会系冯仕政副教授建议，“首为，有些领导干部个人权力过大，那么与“一把手”先，建立健全政治沟通机制，保证政务信息的畅通和有着特殊关系的秘书，在外人看来，权力自然也不透明，消除现有体制下严重的信息不对称，使秘书无小。社会上一些有求于“一把手”的人，也往往总是法借助‘信息优势’寻租。其次，健全政冶参与和利从秘书那里打开缺口。益表达机制，大量寻租关系网络衰落，秘书的‘关系“可以说，领导干部权力越大，其秘书‘含金量’优势’自然也会逐渐式微。第三，改革领导干部秘书自然就越大。秘书主要是分享和递延了领导干部的权力。”杨钟红副教授分析认为，“一些别有用心的任用制度。基本方向是加快秘书职业化进程，规范秘书和领导之间的关系，改变导致秘书身份官、职不分人，将领导干部秘书当成拉拢腐蚀的对象，是因为通的用人机制，使秘书成为独立于领导干部的、具有独过秘书就可以直接找到一条‘通天’的捷径。”立的价值追求和价值实现渠道的职业。”“领导干部自身不正，也很容易滋长‘身边人’的国家行政学院龚维斌教授分析认为，“要抑制秘权欲观念。”李成言教授认为，“秘书在权力的运作中书腐败，除分清领导干部和秘书的职责外，制衡领导极具隐蔽性和欺骗性。有的领导干部为了掩饰自己干部的权力显得更为重要。只要领导干部没有凌驾的腐败，其罪恶勾当就让秘书去做。可以说，领导干于制度之上，让科学决策、民主决策蔚然成风，让群部腐败，必然会要求秘书腐败。如果没有腐败的领导众的发言权、监督权见效，就能减少秘书腐败现象的干部为秘书撑腰打气作后台，无职无权的秘书不可发生。”能，也没有能力和胆量搞腐败，所以秘书腐败的根源“从某种意义上讲，秘书腐败说到底还是领导干在领导干部。”部腐败。”南开大学博士生导师齐善鸿教授说，“应把秘书腐败产生“连环效应”治理秘书腐败寓于相关政策措施之中。一方面要建调查发现，由于领导干部和秘书之间配合默契，立健全对秘书的组织考核、民主评议和测评制度，推有的秘书越来越“生活化”，照顾领导生活、帮助领行秘书交流、岗位轮换、任职回避等制度，规范民主导办私事。若某些秘书本身就腐败的话，很容易把领决策程序，健全监督机制；另一方面选配领导干部秘导干部拖下水，为领导干部与行贿人“牵线搭桥”，成书或从秘书岗位调任实职时，应完全按照党的干部为领导干部腐败的“策动者”。标准，这样才有利于把人选准用准。”“当秘书是一条从政捷径，这已经是公开的秘密。”(摘自2009年第2期《隙望新闻周刊》)④
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最重要的是，我们议论的话题相当敏感，诸如驻京办、秘书腐败、官员腐败、官本位、官员学历造假、公车改革、科研经费“黑洞”、网络舆情、民间反腐等。不敏感的话题，从不纳……应该是全本了